近年来，潮州市政数局抢抓广东省省域治理“一网统管”试点市的发展机遇，选定潮州古城作为基层社会智慧化治理的首选对象，突出数据汇聚、标准事件、功能复用的驱动作用，精心打造“美丽古城”示范应用，推动一网感知全城、一网智慧治理、一网赋能基层落实落地，擦亮潮州“一网统管”特色品牌，运用信息化手段更好地呵护好建设好潮州。相关做法和成效获2024数字中国创新大赛数字城市百景案例，获广东数字政府创新应用大赛三等奖，入选中国互联网协会“中国数字发展研究案例库”，获大湾区中央企业数字化协同创新联盟主办的首届红数麟杯数字化创新成果大赛成果百强荣誉，一种三维地图远渲染显示方法正在申请国家发明专利。

一、主要做法

作为社会治理能力现代化建设与数字政府改革建设的交叉课题，社会治理“一网统管”试点工作具有较强的引领性、前沿性、实践性，面对新任务新挑战，市政数局坚持问题导向和目标导向相统一，加强调查研究，摸清“美丽古城”应用需求的小切口，找准信息化助力治理的发力点，取得良好成效。

（一）以数据汇聚驱动“一网感知全局”。打造“数字化”的治理基座。绘制精度为1.5cm的古城“一张图”，对国家级文物单位进行单体化建模，高精实景还原潮州古城实景三维。围绕交通、旅游、消防、城管、文保等应用场景，汇聚古城各方数据资源，对潮州古城空间构件汇聚展示，实现古城运行“一网统览”。构建“潮治慧·潮视汇”视频呈现能力，汇聚由各级管理部门分散建设的各类实时视频资源，破解了以往跨物理网络和跨业务系统视频资源难以实时共享使用问题，搭建粤政易移动端呈现渠道，使各级管理人员通过粤政易工作台随时随地查看视频。按照市委、市政府领导要求，定制开通古城实况、韩江水情、人流密集场所等多个视频专题，方便市领导综合掌握专题动态，同时为古城消防站值班人员日常开展线上巡查提供视频看板。打造“移动化”的协同平台。结合一线工作人员办公习惯，大力推广普及移动办公，将所有互动、查询业务操作移至粤政易，在粤政易工作台新增10个应用，实现一部手机处理多项业务，提升“一网协同”水平。打造“多元化”的服务入口。针对“一网统管”专注于服务党政内部管理的总定位，分权限开放大中小屏看数服务。梳理适合面向公众开放的数据资源，创新推出“旅游指数”服务，在粤省事、i潮州、潮州有线电视网络（机顶盒）等平台开放，方便广大游客线上感受古城热度，提升公众参与度和知晓度。

（二）以标准事件驱动“一网智慧治理”。针对古城信息化基础底子薄、普及程度低、供需不对称的实际，为古城治理场景提供信息化支撑，推动一批治理事件落地运行，提高工作效率，沉淀业务数据。其中，“交通疏导短信推送”支撑交警部门在重大节假日特定时间段向通过我市11个重要城市出入口的来潮外地手机发送交通疏导短信，上线至今累计发送短信100万条次。“消防隐患检查”支撑消防人员对商铺是否存在违规住人现象、疏散楼梯间、疏散走道是否封堵等14项检查要素开展排查记录。“民宿客栈巡查”支撑湘桥文旅部门对古城民宿客栈营业执照、防毒面具等11项检查要素进行巡查记录。“社区关爱”支撑太平街道向社区志愿者派发社区关爱任务并提供关爱走访记录功能。“暴露垃圾”通过利旧视频资源叠加AI智能算法，自动发现视频可见区域内乱丢垃圾和垃圾桶满溢问题，并与数字城管平台互联互通，由数字城管平台组织开展线下处置。“乱停车劝导”通过利旧视频资源叠加AI智能算法，对视频可见区域内乱停车进行抓拍，可通过周边现有的“应急广播”进行文明停车广播劝导。

（三）以功能复用驱动“一网赋能基层”。通过业务逻辑和技术层面的解耦化处理，形成赋能智慧化治理的“能力菜单”，将“能力菜单”无条件地开放给全市各级各部门自由选择、免费复用，推广普惠信息化服务，节约信息化成本，提高信息化使用效率。其中，“潮治慧·潮视汇”视频呈现能力，解决了跨物理网络视频资源可用问题，使视频资源不再仅限于某一专网可用，轻松实现通过粤政易移动端随时随地可用。同时解决了跨业务系统视频资源可用问题，使视频资源不再仅限于某一业务系统专用，通过简单的“用方申请－供方授权”机制轻松实现视频资源共享使用。目前已复用到社光村、卧石村、翁厝村、高厝塘、五联村、内里村、大吴村、樟厝洲、下饶村等基层单位。“潮治慧·AI算法”能力只需指定已有的视频点位，选择所需的AI智能算法，就能自动识别捕捉到乱丢垃圾、乱停车、乱摆摊、乱贴小广告、异常逗留、异常跑动等相关的视频截图，发送到特定人员的手机号或粤政易上，提高巡查发现问题效率。“潮治慧·事件协同”能力为各管理部门开展交互式管理提供轻量化定制应用服务，在粤政易移动端提供定制化的日常管理巡查的走访登记（部分信息自动录入）、拍照存档、打分计分、签名确认、结果统计等功能。目前已复用到红花村一户一宅摸查、开元社区商户巡查及创卫网格化巡查。

二.经验启示

在打造“美丽古城”特色应用的探索实践中，我们从紧盯目标、紧盯落实、紧盯实效三个维度进行经验总结，对以后组织开展政务信息化项目有一定的启示意义。

（一）紧盯目标，必须牢牢锚定“需求驱动”工作基调。信息化平台要解决的是实际应用场景需求，开展政务信息化项目建设必须始终坚持需求驱动，锚定“业务需求导向”不放松。一是要深入一线了解真正业务场景。需求不能靠空想，不能“闭门造车”，要运用好一线工作法，深入一线开展调查研究，模拟和还原实际业务场景，将为谁解决问题、解决什么具体问题等基本要素了解清楚，避免出现脱离实际业务场景的空头应用。二是要引导一线摸清核心业务需求。坚持“业务拉着技术走”原则，努力达到“技术推着业务跑”效果。要注意防止过分强调技术而出现“拉”“推”倒置现象，始终紧扣实际业务场景和业务需求，对于想要做什么，做到什么效果，先做什么，后做什么，要交由业务来主导；对于技术如何实现，走什么技术路线，则交给技术去决定，真正做到以实际业务需求驱动提升政务信息化水平。三是要引领一线拓展未来业务应用。要培养各部门的信息化思维，提高信息化应用的敏感性、洞察力和前瞻眼光，提升用信息眼光对待新事物、用信息观念分析新情况、用信息化办法解决新问题的行动自觉，聚焦业务发展趋势，适度超前谋划拓展符合未来业务应用的信息化平台。

（二）紧盯落实，必须牢牢瞄准“因地制宜”精准发力。随着数字政府、智慧城市建设投入日益增长，经济欠发达地区在基础尚未筑牢的情况下，不能盲目开展大而全的新平台建设。一是要坚持“为我所用”原则。采取“以规范统一为主，全面应用省公共支撑体系的基础软硬件设施”的建设思路，充分应用好省统一建设的“数字政府”底座平台能力，避免重复建设和投入，节约建设成本。二是要坚持“于我适用”原则。综合分析本地实际，结合地方特色，创造性汲取先进地区优秀经验，把握开展政务信息化建设的“度”，避免单纯的“模仿跟跑”带来的“大投入小产出”问题。三是要坚持“自我创新”原则。突出首创意识和开拓精神，懂得因地制宜，选准领域范围和努力方向，围绕关键点精准发力，将实际业务与信息技术创新融合，在守正创新中实现资源配置最大化，促进政务信息化高质量发展。

（三）紧盯实效，必须牢牢把稳“结果说话”实用导向。数字平台是促进政务工作迈向新台阶的利器，也是加快政府治理现代化的重要引擎，管好政务信息化项目立项和绩效的“头尾两端”，保障平台应用质效。一是要防范信息化“面子工程”。要规范项目立项审核，引导和规范各线条主管部门从提升行业信息化基础能力、优化业务流程、提升管理水平的角度，谋划好信息化系统建设，杜绝“为信息化而建设信息化”，杜绝信息化领域的“面子工程”“花架子”。二是要坚持“好用易用”为检验标准。抓好项目绩效评估，始终将“平台好用”贯穿始终，以“用户易用”为目标，坚持从实用功能方面下功夫，加强平台实用功能的建设，主动收集用户意见和建议，促进平台不断迭代升级完善，让用户用得惯、用得好、用得方便。三是要坚持为基层减负的建设原则。要避免出现为了信息化反而增加基层负担、滋生新的形式主义的现象，大力倡导最大整合、极简使用、数据共享，最大限度发挥信息化平台解决基层实际问题的效能，减轻基层负担。

作者：2024年中青一班学员、市政务服务数据管理局党组成员、副局长 林武