党的十九大报告指出：“就业是最大民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”。近年来，我市把扶持创业作为新时期促进就业的新引擎和工作抓手，大力优化创业环境，夯实创业载体建设，推动创业氛围提升，创业带动就业工作取得一定成效。笔者就我市创业带动就业情况来到市就业管理局了解我市创业带动就业情况，2019年9月15日实地到市劳务招聘会现场了解就业形势。

一、创业就业工作基本情况

（一）我市创业就业形势稳定。近年来，我市高度重视创业就业工作，千方百计扩大就业，实施积极的创业就业政策，安排创业就业专项资金，多层次开展创业就业政策宣传，确保创业就业政策落实落地，创新创业就业服务。各级人力资源保障部门主动加强与企业对接，了解企业用工需求，收集企业新增岗位，编制岗位信息，发挥信息网络的作用，网上网下发布岗位信息，为劳动者和高校毕业生了解岗位信息提供方便。组织多层次劳务招聘会，在镇街、技校举办劳务招聘会，使各类劳动者不出门就能和用人单位面对面对接。为劳动者和用人单位提供双面服务。组织企业走出去，与内地人社部门配合，专门组织我市企业到内地开展招聘活动。组织毕业大学生专场招聘会，向大学生宣传创业就业政策，鼓励大学生自主创业，开展创业就业跟踪服务，帮助毕业大学生创业就业。加大公益性岗位开发，在镇街、社区将一批卫生保洁、环境绿化、停车场管理岗位列入公益性岗位管理，为就业困难人员提供就业。支持扶贫车间建设，帮助贫困户就地就近就业，现实不出门在家门口也能就业。进村入户送政策送岗位，结合精准扶贫工作，用通俗语言开展创业就业政策宣讲，群众一听就懂。组织我市企业进村入户送岗位上门。通过村村通，开展网上就业服务，实现劳动者实时了解省内企业岗位信息。加强就业指导、政策咨询、职业介绍服务、落实创业就业政策，为各类就业困难人员办理社会保险补贴、岗位补贴等。加强技能提升培训，提高劳动者创业就业能力。各级人社部门把提升劳动者技能作为抓手，发挥我市技工学校和各类职业技能培训机构的作用，根据社会需求，通过技工学校专业培养、职业培训机构专门培训、企业在岗培训，为下岗人员再就业培训、农民工培训、退役军人技能培训提供支持，为我市企业提供技术工人。

笔者了解到2017年1月至2018年10月底，全市促进创业2317人，直接带动就业4718人，新增城镇就业31235人，失业人员再就业7500人，就业困难人员实现就业2032人，城镇登记失业率2.42%，就业创业专项资金支出3363.92万元，创业就业扶持政策惠及12108人次。开展创业担保贷款，自2014年启动创业担保贷款工作以来，累计为创业者创业担保1074笔，发放贷款共计1.58亿元，直接带动就业100多人，效果明显。

（二）加强创业孵化基地建设，推动创业带动就业。我市创业孵化基地投入使用以来，发挥创业孵化的作用，组织了各类创业创新活动8场次，开设创业指导培训班8场次，开展创业督导活动7场次，截至2018年11月底，基地累计入驻创业实体72家，其中孵化成功45家，入驻创业实体孵化成功率达62.5%。

（三）各地围绕创业带动就业，掀起创业热潮。饶平县依托县技工学校打造县级创业孵化基地，潮安区探索建设具有地方产业特色的电子商务及凤凰山茶叶街（孵化基地）、山区旅游服务街等，柏熹电子商务园的市级创业孵化基地已通过认定并入驻团队，全市上下形成良好的创业氛围。

二、创业就业存在的问题

创业就业与社会经济发展密切相关，在经济全球化的今天，一般情况下，创业就业的发展状况既取决于经济发展速度，也和全球经济形势息息相关。当前，随着国家经济政策的调整，中美经济贸易摩察的影响，我市部份出口企业受到不同层度的影响。在经济结构调整中，由于受资金、技术、进出口政策的影响，企业转型升级明显放缓。从我市经济比例看，民营经济占比较大。从就业的角度看，民营企业承担了约80%的就业，就业形势仍然不能乐观。一是从企业用工情况方面看，企业用工增量明显放缓。二是创业带动就业环境有待进一步完善。创业是许多人实现个人理想的一种选择，但由于创业资金、创业经验、相关政策等问题，创业成功率不高。三是创业就业实名制需要进一步完善。四是创业就业政策落地落实方面。我市的创业创新工作虽取得较好成绩，但对比先进发达地区，整体工作仍有不少的差距和不足。五是现有创业孵化基地的设施和功能还有待进一步健全。六是职业技能提升培训方面还需要加大力度。

三、创业就业工作对策

就业是民生之本，创业是财富之源。大众创业、万众创新是当今时代的主题，是培育经济增长新动能的需要，也是增加就业机会、维护社会稳定的需要。

（一）实施更加积极的就业政策，着力促进创业带动就业

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记察视广东重要讲话精神，全面落实《广东省进一步促进就业若干政策措施》，加强创业就业政策指导，减轻企业负担，增强企业活力，促进扩大创业就业。一是降低社会保险成本，实施失业保险浮动费率。降低企业招工费用，提高企业服务力度，开展企业用工调查，组织开展人力资源调查，掌握劳动力分布情况，组织开展劳务招聘活动，免费为企业提供服务。加强人力资源市场管理，规范人力资源市场秩序。二是鼓励创业带动就业。鼓励毕业大学生自主创业，减缓就业压力，对毕业大学生创业给予更多创业优惠政策，多渠道助推大学生创业。加强对小微企业金融支持等政策措施，维持企业正常经营和用工稳定。三是加大创业担保贷款贴息政策支持，支持创业载体建设，推动创业创新，探索创业担保贷款新机制，针对不同创业对象和创业项目，设置不同规模不同担保方式的贷款品种，扩大贷款数量。结合“潮州菜师傅”工程，探索推出适合潮州菜师傅创业的贷款办法，通过创业创新，发挥创业带动就业的作用，增加就业容量。

（二）完善创业就业实名制，着力提高创业就业有效管理

完善创业就业实名制，是落实各项创业就业政策的基础，对于落实创业就业精准管理，及时了解创业就业情况，提供高质量就业服务，掌握管理创业就业人员是否成功创业就业具有重要意义。一是要扎实做好就业信息录入公共就业平台信息系统工作，确保创业就业统计实名制信息真实、准确、完整。二是加强各类人员创业就业信息的采集，及时掌握新增劳动力情况，包括大学毕业生、城镇新增劳动力、农村转移劳动力数量，不断拓宽创业就业统计渠道，实现下岗失业人员纳入实名管理范围，实行全覆盖。三是各部门要加强合作。创业就业工作是社会工程，涉及社会的各个方面，要发挥各方面积极性，及时掌握企业用人单位新增岗位情况，加强企业落实社会责任，主动配合，实现数据共享。

（三）加大职业技能培训，着力提高劳动者职业技能

面对经济全球化，企业竞争力日趋激烈，除加强管理、产品开发外，加快技术进步还须要培养和造就一支高素质的技术队伍。从目前我市企业职工队伍总体素质状况看，技术工人短缺还是普遍存在情况。劳动者素质能力与创业就业需求不相适应的矛盾将在很长一段时间并存，解决好这一问题，需要加大职业技能培训。对劳动者来说，可以通过培训获得更高技术能力，提高适应岗位变化能力，增强就业的稳定性。对于有创业潜能人员来说，激发创新能力，提高自主创业的成功率，形成以培训促进创业，以创业带动就业的良性机制。一是各地各级要充分认识加强职业技能培训的重要性，职业技能培训是提高劳动者技能水平和创业就业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业、促进就业和稳定就业的根本措施。二是明确各地各级职业技能培训的任务。要针对我市的实际，继续加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现培训一人、就业一人的目标，为我市经济社会发展提供有力的技能人才支持。三是要大力开展各种形式的职业培训。健全职业培训制度，统筹利用各类职业培训资源，建立以技工学校、各类职业培训机构和企业为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到上岗要求以上职业技能，着力提高培训后的就业率。切实加强岗位技能提升培训。充分发挥企业在职培训工作中的作用，鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训，加快提升企业在岗职工的技能水平。积极推进创业培训。针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。不断提高创业培训质量，提高创业成功率。

（四）完善公共服务平台建设，提高创业就业服务质量

要坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，优先保障基本公共就业服务。公共就业服务就是为劳动者提供公益性就业服务，对就业困难群体提供就业援助，为用人单位提供招聘服务。新形势下，要坚持政府主导、完善管理和服务，坚持改革创新、服务创新理念，优化服务流程，全面提升公共就业服务质量。一是加强公共就业服务机构建设。我市已建立街道、镇劳动保障事务所，要充分利用现有公共就业服务资源，发挥服务机构的优势，加强组织建设、制度建设、人员业务培训，进一步明确工作职责，进一步提高工作人员素质，完善服务功能，切实承担起基础性人力资源社会保障服务和创业就业服务。二是要依据现行法律和相关政策，为劳动者提供公共创业就业服务。包括劳动用工政策法规咨询、人力资源供求、创业就业指导、职业技能培训、社保政策、对就业困难人员实施就业援助。三是进一步解放思想，实施更加积极的创业就业政策，落实好各项创业就业补贴政策措施，要结合乡村振兴战略、精准扶贫，鼓励更多的民营企业吸纳更多农村贫困户劳动力，帮肋贫困户脱贫。四是进一步发挥我市创业孵化基地的作用，围绕创业项目初选到产业化发展的全链条创业孵化服务，进一步规范孵化基地各项服务事项，突出创新创业人才培育、创业企业孵化、创业服务集聚和创业成果四大功能，促进更多创业者加入和集聚，享受相应公共创业服务，扶持更多劳动者创业就业。

作者:潮州市人力资源和社会保障局四级调研员  林惠标