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选准用好干部 锻造坚强领导核心
日期: 2020.07.20          来源:《潮州研究》

实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦和“两个一百年”奋斗目标,关键在中国共产党。把中国共产党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,就必须要选准用好干部、“建设一支宏大的高素质干部队伍”[1]。党的十八大以来,根据世情国情党情的新变化,习近平总书记就选准用好干部提出了许多新观点新方法新思想,以习近平总书记为核心的党中央不断完善和优化选准用好干部的制度体系,为建设高素质干部队伍、锻造坚强领导核心提供了科学的思想指导和坚实的制度保障。

一、选准用好干部关乎党和国家事业成败

党的干部是党领导中国社会主义事业的骨干力量。选准用好干部不仅是党的建设的重要内容,而且关涉到党和国家事业的兴衰成败。

(一)选准用好干部是严肃党内政治生活、建设纯洁政党和先进政党的风向标。中国共产党是中国工人阶级和中国人民的先锋队。党员干部是中国共产党领导中华民族伟大复兴、实现“两个一百年”奋斗目标的骨干力量。以什么标准选用干部、怎样用好干部、如何强化制度保障关涉到党内政治生活是否严肃规范、积极健康、充满活力,关涉到党风政风是否风清气正。习近平总书记指出:“选人用人是党内政治生活的风向标,用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。”[2]以什么标准选人、选什么人、如何选人、制度是否完善,不仅关乎党风政风和严肃的党内政治生活的构建,而且影响着党的纯洁性与先进性。“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”[1]选准用好干部,能够汇聚各行业各领域的德才兼备的高素质领导人才,形成气势磅礴的先锋力量,有效应对与解决改革发展中的各种挑战和风险;能够有助于克服党内政治生活庸俗随意的不良倾向、有助于解决党内存在的各种矛盾和问题;能够有助于“保持党的先进性和纯洁性”,“在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”[3]

(二)选准用好干部是关涉到党和国家事业兴衰成败的关键性根本性问题。实现中华民族伟大复兴,“关键在党,关键在人”[1],而党的干部是党领导中国人民实现中华民族伟大复兴的骨干力量。习近平总书记强调:“我们党历来高度重视选贤任能,始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。”[1]干部形象关乎政党形象,政党形象关乎民心向背,民心向背关乎政党存亡。因为,选用的“领导干部的一言一行、一举一动,群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干,群众就会赞许你、拥护你、追随你;干部不务实事、骄奢淫逸,群众就会痛恨你、反对你、疏远你。”[4]苏联解体之时,由于没有广大的优秀党员干部在“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[1]等方面起宣传、示范、凝聚作用,以致苏联国旗在克里姆林宫降落之时苏联共产党员的集体沉默与集体冷漠。对此,习总书记语重心长地指出:“我一直在想,如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面,我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度?”[1]中国共产党绝不能重蹈苏联亡党亡国之覆辙,而必须把选准用好干部作为建设高素质干部队伍、锻造坚强领导核心的关键性根本性问题,确保党在改革发展实践中战胜“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”这四大危险,确保党在“长期执政、改革开放、市场经济、外部环境”的艰险考验中立于不败之地,并最终确保党始终成为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦的坚强领导核心。

二、采用科学方法选准用好干部

选准用好干部,要以对党和人民事业高度负责的态度,根据时代变化与实践发展,遵循干部成长发展的规律,确立科学全面的选用标准,采用正确合理的选用方法,选准用好党和人民事业需要的干部。

(一)确立科学全面的选用标准。在改革发展新时期,以什么样的标准选用干部?习近平总书记提出了符合时代特点、具有时代内涵的科学全面的选用标准:“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[1]。习近平总书记对每个标准都阐述了其具体内涵。习总书记指出:“信念坚定,党的干部必须坚定共产主义远大理想,真诚信仰马克思主义,矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。为民服务,党的干部必须做人民公仆,忠诚于人民,以人民忧乐为忧乐,以人民甘苦为甘苦,全心全意为人民服务。勤政务实,党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精,创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当,党的干部必须坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁,党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力,守住自己的政治生命,保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。”[1]信念坚定,是好干部的首要标准,是中国共产党党员的精神之钙和心灵家园。为民服务,是好干部的主要内涵,是中国共产党立党为公执政为民宗旨的集中体现。勤政务实,是好干部的必然要求,是中国共产党立党为公执政为民宗旨的实践呈现。敢于担当,是好干部的精神气魄,也是中国共产党人所应有的勇于战胜任何挑战、敢于克服任何困难、不为任何敌人所惧的精神状态。清正廉洁,是好干部的人格境界,也是中国共产党性质和宗旨的必然要求。这样的选用标准坚持了科学社会主义的基本原则,体现了社会主义核心价值体系的正确导向,是中国共产党选人用人宝贵实践经验的科学概括,因而必将成为中国共产党建设高素质干部队伍、锻造坚强领导核心的根本遵循。

(二)采用正确合理的选用方法。选准用好干部的标准确立以后,就必须要根据这样的标准来选人用人,这就需要科学、合理、合宜的选用方法。如何采用正确合理的选用方法?第一要坚持正确的选人用人导向。坚持正确的选用导向,其内涵就是指,要严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[1]的标准来选人用人。针对一些地方和部门在选人用人方面存在的不正之风与腐败行为,习总书记指出:“在有的地方和部门,正确用人导向并没有得到很好体现,一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用,一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会,干部群众对此意见很大。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向”[1]。选人用人导向错误,会影响党风政风,甚至导致民心离散。正确的选人用人导向,能够引领造就正气凛然的党风政风,能够引领建设人才荟萃的高素质干部队伍、锻造坚强领导核心。习总书记指出,“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”[1]第二要坚持全面地识别评价考察干部。古语云:“千里马常有,而伯乐不常有。”这说明了识别人才的艰难之处,也说明了识别人才的极端重要。善于识别好干部、全面正确评价干部是选准用好干部的基本前提。习近平总书记指出:“用人得当,首先要知人。知人不深、识人不准,往往会出现用人不当、用人失误。”[1]对好干部的识别、评价、考察,不能停留在表象层面,而应该通过各种机制和方法,深入群众深入实践,要特别注重实绩,全方位近距离多渠道多层次识别评价考察干部。习近平总书记指出:“对干部的认识不能停留在感觉和印象上,必须健全考察机制和办法,多渠道、多层次、多侧面深入了解。”[1]“要近距离接触干部”。“考察识别干部,功夫要下在平时,并注意重大关头、关键时刻。干部业绩在实践,干部声名在民间。”[1]第三要坚持科学地合理地用好干部。习总书记指出:“用人得当,就要科学合理使用干部,也就是说要用当其时、用其所长。”[1]知而不用、用非其时、用非所长都是对宝贵人才资源的浪费,必将对党和国家事业造成损害。要根据干部的全部表现、工作实绩和优长之处,安排在合适的领导岗位,使人尽其才、才尽其用,形成实现中华民族伟大复兴和“两个一百年”奋斗目标的坚强领导力量与先锋力量。

三、完善制度体系形成坚强保障

要坚决消灭选用干部的暗规则和潜规则,建立选准用好干部的明确的明规则和显规则。十八大以来,党中央根据世情国情党情的发展与变化,不断地优化与完善制度体系,“真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来”[5],为建设高素质领导干部、锻造坚强领导核心提供了坚实的制度保障。十八大以来,党中央以党章为根本遵循,先后出台了一系列选人用人的制度与文件:2013年12月,中组部下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》;2014年1月中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》;2014年6月中共中央办公厅下发《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》;2015年6月中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》;2016年7月中共中央印发《中国共产党问责条例》;2016年8月中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》;2016年11月中共中央发布《中国共产党党内监督条例》。选人用人制度的不断完善与优化,营造了风清气正的选才用才政治氛围。尤其在如下四个方面,选人用人的制度建设取得了显著成就。

(一)改革和完善了干部政绩考核评价制度。考核评价是指挥棒和风向标。要坚持“全面、历史、辩证”地考核评价干部,注重其整体表现和全部实绩,并且“把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容”[1],这样才能通过评价和考核科学地筛出党和人民需要的好干部,才能帮助领导干部牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,才能要求领导干部全面深入贯彻落实党和国家的路线、方针和政策。

(二)改进了竞争性选拔干部办法。针对竞争性选拔干部存在的唯考、唯分、唯票问题,习近平总书记要求:“一是要改进民主推荐、民主测评,正确分析和看待票数,防止简单以票取人;二是要改进竞争性选拔方式,合理界定范围和规模,引导干部在实干、实绩上竞争,切实解决唯分取人问题。”[6]十八大以来,各地纷纷出台完善与改进竞争性选拔领导干部的政策与文件,规定选任干部不唯考、不唯分、不唯票,且不把竞争性选用干部作为选用干部的主要方式甚至唯一方式。要历史、全面、辩证地评价选拔干部,真正把那些有品行、敢担当、干实事、有实绩的人才选拔到领导岗位。对那些八面玲珑、没有原则、做老好人的圆滑世故之人以及拉票贿选之人坚决不予选拔任用,对于不适应干部岗位的考试专业户也不予选拔任用。

(三)改进了优秀年轻干部的培养选拔机制。为优化一些部门、一些单位的党政干部的老化的年龄结构,改善一些部门、一些单位、一些领导干部视野、知识、能力落后的不利状况,不断完善有关培养选拔年轻干部的制度和规定。在重视选任其他各个年龄段领导干部的同时,特别重视培养、选拔、锻炼优秀的年轻干部,让年轻干部得到施展才华、得到锻炼的机会和舞台。

(四)建立了选人用人失误失察的责任追究制度。习总书记指出:“任何地方、部门、单位,发生了……选人用人失察……等问题,就要抓住典型严肃追责。既追究主体责任、监督责任,又上查一级追究领导责任、党组织责任。”[7]党中央通过各项制度明确规定:对选人用人失察失误造成严重后果的,要根据具体情况,要追究相关部门和干部的责任。这就在选人用人方面通过制度体系把权力和责任统一起来,形成权责一致的制度规定,即在选人用人问题上形成了有权必有责、用权必担责、滥权必追责、有权必监督的制度规定。

 

参考文献

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话(节选)[J].求是,2017(01).

[3]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报,2016-11-03.

[4]习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社,中国方正出版社,2015.

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].求是,2013(22).

[6]转引自:宿彦.学习领会习近平同志的干部观[J].红旗文稿,2015(02).

[7]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报,2016-05-03.

 

作者:韩山师范学院马克思主义学院教授  田志文


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