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聚焦基层组织建设 完善“大党建+”模式
日期: 2019.05.24          来源:《潮州研究》

习近平总书记多次指出,“党的建设历来是为党的中心工作服务的”。近年来,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展,在全县形成了“大抓党建、大抓基层”的鲜明导向,党的建设和党所领导的事业取得全面进步。但对照新时代党的建设总要求,要进一步做好党建工作,必须重点解决好党建和发展“两张皮”问题,破除“厚此薄彼”“上热下冷”“各自为战”等错误思维,坚持把党建工作融入中心工作、业务工作,以“大党建+”的新思路、新机制、新手段谋划和推进各领域基层党建工作,切实把党建优势转化为发展优势,把党建活力转化为发展活力。

一、强化一个引领,建立“大党建+”新机制

加强党的全面领导,突出政治引领,推动党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同考核,形成“大党建+”的思想共识和整体联动的工作机制。一是建立整体联动的决策机制。推行定期议党建和专题议党建制度,每年县委、镇委召开1次党建工作会议,统筹部署党建和改革发展各项工作,每季度至少召开一次会议专题研究推进党建和基层治理工作。县、镇党员领导干部每人至少挂钩1个党建工作联系点,并建成基层党建示范点。县四套班子党员领导干部每月至少到基层调研指导1次党建工作,每季度现场督查1个基层党建项目,每年年底带队到挂钩联系镇开展1次党建工作的全面评估。同时,坚持做到每次重大会议必提党建要求,下联系点调研必指导党建工作,督查项目建设必督查党建工作,通过以上率下,整体联动,推动党的建设与改革发展互促共进。二是建立统筹落实的责任机制。推行“责任制+清单制+项目制+督查制”,建立 “周研究、月检查、季交流、年考核”工作链条。落实各级党组织书记、部门党组书记建立抓党建问题清单、任务清单、职责清单,每人每年领办1个党建项目,亲自谋划方案、亲自推动实施、亲自督导跟进,探索实行党建项目和行业项目双领办、双推进、双考评。完善党员领导干部抓党建“一岗双责”制度,明确“六个一”的要求,即每年调研一项党建课题、联系一个基层党建示范点、上好一次专题党课、指导一次支部主题活动、开展一轮谈心谈话、做好一次履行“一岗双责”抓党建工作情况报告,切实做到抓党建与抓业务、抓发展相统一、相融合、相促进。三是建立联述联评的考核机制。建立健全抓基层党建工作的述职评议考核机制,修订完善县直单位党委(党组)书记和乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核办法,细化评议考核规则。探索建立经济社会发展与党建工作“联述联评”同步考核机制,让党建评价从“分数”变为“系数”,综合确定绩效考评分数或等次,实行党建考核一票否决制,即党建考核未达标的,综合绩效考评不得评为优秀。强化考核结果的运用,把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据,对“重经济、轻党建”的“偏科书记”进行约谈、限期整改。

二、优化两个覆盖,构建“大党建+”新格局

坚持“经济社会发展到哪里,党组织作用就发挥到哪里”,不断提高党的组织和党的工作“两个覆盖”质量,实现党组织对各类基层组织的全面领导,构建党建引领基层社会治理的新格局。一是创新党组织在各领域的设置。依托农业产业项目设置党组织,围绕农业产业项目的产、供、销各个环节需求,以农产品种养基地、农民专业合作社、家庭农场、农业园区、市场网点、外出务工经商人员相对集中点等为单位组建党组织,把县级以上农业项目打造成农业产业党建工作示范点。依托工业发展项目设置党组织,明确招商引资和项目推进工作人员中的党员兼任企业党建指导员,帮助新建企业发展党员、组建支部。同时,以工业园区为载体,采取厂企独建、企企联建、园区统建、区镇共建等方式,提高园区非公有制企业党组织动态组建率,并统筹共建区域性、开放性、综合性的“一站式”党群服务中心。依托服务商贸项目设置党组织,采取专业市场统建、行业协会助建、物业管理共建等方式组建党组织,把相对松散的商贸服务产业党组织联结为紧密型的党建共同体。二是开展基层党建“扩面提质”行动。顺应经济体制、社会结构、党员队伍的新变化,按照“有形覆盖与有效覆盖相融合、组织存在与组织活动相统一”的原则,建立基层“四位一体”工作体系,即镇党委为龙头、村(社区)党组织为主体、党小组为纽带、党员示范户为主角的“四位一体”党建惠民联动工作体系。把“四位一体”的组织网络和工作模式从村(社区)向其他领域拓展延伸,扎实推进“两新”组织党组织全覆盖,确保规模以上非公企业实现100%单独组建,符合条件的“两新”组织100%单独组建。继续择优选派党建工作指导员,最大限度延伸党建工作触角,消除党建工作“空白点”。同时,扎实推动资金、资源、管理和服务向基层下沉,夯实基层基础,充分发挥基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三是坚持基层党建引领基层治理。厘清村(社区)党组织与村(居)委会、村(居)民小组、集体经济组织、村(居)监委会等各类组织的职责,明确村(社区)党组织与各类组织的小微权力清单;实施村(社区)重要事权清单管理,推进党组织领导下的民主协商,实施村委会、村务监督委员会、群团组织、社团机构和活动团队向党组织报告制度,强化党组织领导核心地位。构建以党组织为核心,自治组织为基础,其他各类组织和广大群众共同参与的共建共治共享乡村治理格局,以社会主义核心价值观为引领,以村规民约、家规族训为基础,坚持党的工作覆盖在先、支部领导决策在先、党员作用发挥在先,实施“干部联系问题户、党员联系农民户、乡贤联系创业户、律师联系需求户”,打造一批党领导下的“德治、法治、自治”三位一体的现代化新农村。

三、激活三种资源,发挥“大党建+”新优势

发挥“党管干部、党管人才”的优势,把加强党的领导、发挥党组织把关作用贯穿选人用人全过程,激活干部、人才、群团资源,把党建资源转化成经济社会发展的新优势。一是激活干部资源。树立鲜明用人导向,坚持好干部标准,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍,培养一批懂党建、爱党建、抓党建的基层干部,建立健全专兼职组织员、党建督导员、党建指导员和党员教育讲师队伍,加强对党务干部队伍的培养、配备、管理和使用,对抓党建抓出成效的干部优先提拔重用。强化干部交流锻炼,坚持有计划、全方位、多层次选派干部挂职跟班学习、基层一线锻炼,大力推行新招录公务员到党建示范村、“红色村”、省定贫困村、经济薄弱村和软弱涣散村(社区)党组织挂职锻炼,选拔优秀乡镇干部到县委党建办、基层治理办跟班学习;扎实推进科级后备干部队伍建设,充实后备干部人才库。加强干部日常考察,完善干部业绩档案,健全干部激励机制,完善“全方位、多角度、近距离”干部考察识别机制,在中心任务一线考察、锻炼、发现干部,对冲在一线、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部及时提拔重用,对不担当、不作为、不尽责的干部坚决调整。抓好乡镇机关“五小”(小食堂、小宿舍、小厕所、小图书室、小文体室)建设,切实改善乡镇干部的工作、生活条件,让他们能够扑下身、安下心、扎住根。二是激活人才资源。以镇为单位,对当地户籍在家或外出的各类人才进行全面调查摸底,建立乡村实用人才信息库和党组织书记储备人才库。落实“四个动员”行动,实行乡镇党委书记出面动员、亲戚朋友出面动员、本村老干部出面动员、家族长辈出面动员,引导管理人才回村任职,引导创业能人回乡投资,引导成功人士回报家乡,引导技术骨干回乡发展,对优秀党组织书记储备人才以“三顾茅庐”的诚意请他们回乡工作。实施“雏雁培养”工程,坚持把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记;采用政府雇员方式,招聘本地籍大学生党员充实到乡镇组织干事队伍,作为本地村(社区)书记储备人选培养。出台“梧桐引凤”政策,建立村(社区)干部经济待遇正常增长机制,落实村级组织运转经费,支持村(社区)干部参加职工养老保险,提升村(社区)党组织书记专项岗位补贴,拓宽优秀村(社区)党组织书记晋升渠道,建立健全保障激励和容错纠错机制,提升农村党组织书记岗位吸引力。三是激活群团资源。督促和指导工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,推进“党群工作一体化”,强化各级党组织与群团组织多层面、多层次的融合,建立健全协调配合、共建互促的党群部门联系沟通机制,形成“党建带群建、群建促党建”的良性互动。对暂时没有党员的“两新”组织,选派具有党建工作经验的机关事业单位党员干部或退休党员担任党建工作指导员,指导“两新”组织先行建立工会、共青团、妇联等群团组织开展活动,并积极培养发展党员,及时组建党组织。结合不同群体党员实际,开展党员示范岗、党员责任区、设岗定责、承诺践诺等活动,鼓励和引导党员参与志愿服务,继续深入开展“工人先锋号”“巾帼示范岗”“青年文明号”创建,搭建党员群众发挥作用的有效平台,凝聚广大党员群众力量参与全县各项建设。与此同时,充分发挥人大、政协、统战等组织和老干部队伍的作用,形成同心同德、凝心聚力、共建共治共享的生动局面。

 

作者:中共饶平县委常委、组织部部长  张华桢


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