移动OA
学习平台
其他系统
欢迎访问中共潮州市委党校! 现在时间:Wednesday, November 20, 2019
坚持党建引领是打好脱贫攻坚战的关键 ——以饶平县樟溪镇英粉村的成功实践为例
日期: 2019.05.29          来源:《潮州研究》


简介:本文以广东省潮州市饶平县樟溪镇英粉村的成功实践为例,从理清农村基层党建与扶贫开发的辩证关系、在实践中学习体会习近平总书记找准农村基层党建扶贫的方法路径三个方面,论述了党建引领是打赢脱贫攻坚战的关键。

英粉村位于广东省“东大门”的饶平县樟溪镇,全村面积约3.5平方公里,山地3000多亩,耕地约986亩,三面环水(当地母亲河黄冈河),山清水秀,地理位置得天独厚。作为省定贫困村,英粉村长期以来存在基础设施差,村容村貌落后的情况,全村人口1018人,常住人口仅450多人,村民以外出务工或从事农业生产为主要经济来源,是名副其实的“空心村”。

自2008年以来,英粉村村委会连续三届为问题村,换届选举时镇委镇政府建议人选均未能全部顺利当选,村党支部被列为软弱涣散支部。村民颇有怨言啧声:“两委”不团结,工作无作为;天生丽质,后天失养,戴上了贫困村这顶帽子。

在这样的背景下,两年多来,英粉村以习近平扶贫思想为指导,通过加强党组织建设,培育特色产业强村富民,促进贫困户就业增收,村容村貌焕然一新。原来默默无闻的小乡村,成为各方媒体竞相报道的“网红村”,一幅美丽的乡村振兴蓝图正在徐徐展开。

2018年7月份,中央政治局委员、广东省委书记李希到英粉村调研,对村工作成效予以肯定。

作为英粉村第一书记,在工作中,我切实体会到深入学习领会习近平的丰富内涵、精神实质,具有重要的理论和实践意义。

党的十八大以来,习近平总书记在扶贫开发工作方面形成了诸多特色理论,对全国的扶贫开发工作发挥了根本性的指导作用,是脱贫攻坚战的制胜法宝。习近平扶贫思想,是对我国扶贫开发历史进程的深刻洞察,是对我国扶贫开发实践经验的系统总结,是对我国扶贫开发规律的深刻把握,贯穿着全面建成小康社会的历史逻辑、以人民为中心的发展思想、精准扶贫精准脱贫的基本方略和集中力量办大事的制度自信,是我们打赢脱贫攻坚战的思想指南和行动遵循。

学习习近平扶贫思想,关键是学习实践习总书记关于党建扶贫的重要论述,推动扶贫工作与党建工作的有机融合与协调发展,把党的力量挺立在脱贫攻坚前沿,才能如期打赢脱贫攻坚战。

一、学习习近平总书记党建扶贫思想,要理清农村基层党建与扶贫开发的辩证关系

(一)农村基层党组织是贫困村实现脱贫致富的关键

上个世纪90年代,在福建宁德工作期间习近平同志就曾指出:“党对农村的坚强领导,是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证。”他还强调“要想脱贫致富,必须有个好支部”。农村脱贫不能没有党的领导,不能没有党的好政策。党对农村的领导是通过农村基层党组织实现的,党对农村贫困地区的扶贫政策也只有通过农村基层党组织才能得到最终的贯彻落实。因此,有了坚强的、过硬的农村基层党组织,才能把农村党员和村民凝聚起来,汇集成一股力量,才能把党的正确的脱贫路线、方针、政策落实到位,才能不断发展壮大农村经济,发展农村生产力,确保贫困地区农民收入的快速增长,为脱贫致富创造条件,这是农村贫困地区脱贫致富的关键所在。 

农村基层党组织是农村扶贫开发工作的落脚点。农村基层干部的思想观念与能力素养直接影响着当地经济社会发展状况和村民的生活水平。农村基层党组织直接面向广大农民群众,是农村贫困地区脱贫攻坚战最前线的指挥部。贫困农村地区基层党建抓得牢,基层党员干部能起到脱贫致富的带头作用,老乡脱贫致富才能有源源不断的动力。因此,农村基层“党组织必须建设成为带领农民群众为实现党的路线和他们的切身利益而斗争的坚强核心”。

(二)要大力整顿软弱涣散的农村基层党组织

农村基层党组织软弱涣散,党的惠农政策就不能落到实处,党的扶贫政策就不能收到实效。去除自然条件和历史因素之外,农村贫困地区的贫困状况长期得不到改观,在一定程度上也反映了基层党组织贯彻执行党的方针政策的能力不足,反映了当地基层党建工作没有落到实处。过去英粉村长期发展不起来的重要原因就是原来的村党支部软弱涣散,一方面,领导班子不团结,村干部相互拆台,村干部与村民之间,个人恩怨、宗族界蒂、群体利益,形成错综复杂的关系,无法凝聚人心形成合力。另一方,村干部目光短浅、因循守旧,面临贫困问题畏缩不前,不想变、不敢变、不会变。软弱涣散的农村基层党组织当然不可能带领村民实现脱贫致富的梦想。

二、要在实践中学习体会习近平总书记党建扶贫思想

英粉村强化党建引领助推贫困村乡村振兴的成功实践。

(一)以扶志为先导,增强村党支部和党员干部“弱鸟先飞”的追赶意识

发挥党建工作的思想政治教育功能,加强宣传教育引导,帮助树立脱贫致富的信心,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,基层党组织重新焕发活力。

1、以“割草连心”活动为突破口治“散”。2016年5月20日,村举行了第一场“割草连心”活动,村干部分工合作,2天时间把3公里村道两边杂草清割干净,道路面貌焕然一新。村委会集中交流,大家相视而笑,流了汗水乐了心情。美化村容村貌是大家共同的利益、共同的愿望,是凝心聚力的结合点。找到了突破口,我们坚持每月一次“割草连心”活动(后改为集体劳动日)拓宽村干部思维和视野,一年下来,机耕路修善了,村道拓宽了,排灌渠建好了,违建拆除清理了,文化公园、卫生站、文化活动中心竣工了,全村整体规划、整治提升规划编制完成了,成效明显,群众拍手称好,大大提振了干部信心,推动了干部感情的融合,逐步树立了干部在民村中的威信。

2、营造浓厚党建学习宣传氛围治“散”。不折不扣落实好学习制度,利用晚上休息时间组织村干部和党员学习中央和上级有关会议和文件精神,组织村“两委”干部和党员外出学习参观,提高政治站位,严格落实“三会一课”、“两学一做”、“党员活动日”等组织生活制度,增强政治意识。以“樟溪河畔党旗红”为主题,打造了党建宣传长廊,突出党在脱贫攻坚和美丽乡村建设中的核心领导作用。

(二)大力改善农村人居环境,争取人心民心

由于历史遗留和部分村民观念陈旧,环保意识淡薄,村内“乱占、乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱挂”现象严重,村容村貌杂乱无章,人居环境脏乱突出。为此,英粉村党支部决定以整治村容村貌、改善人居环境为突破口,开展拆“四旧”、“三清理、三拆除、三整治”大行动。

自2016年8月初以来,先后组织大规模清理整治30多次,涉及全村18个区域,范围达33000平方米,拆除违章建筑、老猪舍、老厕池、杂物间等539间(处),约7500平方米,清理运载废弃物和垃圾约8000多吨,绿化面积约18000平方米。如今道路通畅,村内环境整洁,新农村基础设施建设项目全面启动。村按照“生态旅游”的发展理念,以“红尘隐世、百花英粉”为主题,整村规划按“一轴一水四组团”设计。经过一段时间来宣传营造的氛围,“三清理、三拆除、三整治”的实际行动,村民亲眼所见、亲耳所闻,多数村民从不愿拆到支持拆到主动拆,观念发生重大的改变,环保意识有较大幅度提升,对整治的效果也大加点赞。主要做法是:

1、倾听群众意见。在项目实施之始,村委会便多次召开村民代表会,通报初步方案,并广泛听取意见,讨论出对村民和村发展最好的方案。遇到涉及村民利益问题,通过与党员和村民代表推心置腹的交流沟通,用换位思考的言行举止,让群众感受到被重视、被尊重、被理解,理顺他们的情绪,消除他们的怨气,得到了广大村民理解和支持。如村主干道9间民居遮阳篷和外围墙杂乱无章,严重影响村容村貌,但该地段又属于村民自家宅基地,众多上级领导都认为无法完成的拆除工作,通过党员和干部上门做工作,村民主动拆除,不到一天时间杂乱遮阳篷和外围墙就清理完毕。

2、支部党员带头干。由村党支部统领指挥,党员干部率先垂范,村民支持配合。拆除工作发扬“我是党员,我担当”精神,党员干部示范引领,身先士卒,带头自拆,同时带动亲戚和关系户积极参与。在形成氛围之后按区域顺序推进,工作顺利流畅。

3、做足宣传工作。村多次召开“两委”干部扩大会进行研究部署,多次召开党员大会、村老年人协会、村民代表大会、乡贤会等开展广泛宣传,向广大村民表明工作的决心、用心和信心。在村民聚集地段张贴公告,印制传单发放到户,做到家喻户晓。创建乡贤微信群和在外群众微信群及时向在外乡亲通报情况,收集意见建议。通过多形式、多方位不断宣传造势,扩大影响,让“三清理、三拆除、三整治”工作深入人心,从而形成了一个良好的工作局面。村民也更加了解情况、认清形势,更好地支持配合行动。

(三)因地制宜创新产业帮扶模式,激发贫困人口内生动力

以增加农民收入为目标,充分挖掘英粉村的历史文化以及审美等非物质价值,发展乡村旅游和休闲观光农业探索“三+二”产业帮扶模式。“三”即光伏发电扶贫、代养鸡帮扶、农户种养奖补“三个项目”,“二”即风景树种植和苗圃种植观光“二个扶贫基地”,加快贫困户脱贫增收步伐。

1、先行先试,光伏帮扶早落地。在镇委统一领导下,发动贫困户签订委托协议,成立樟溪镇新阳扶贫光伏产业发展中心,与广东光华能源有限公司合作,推动光伏发电扶贫项目早落地、早运行、早收益,贫困户享受发电利润分红。村投入资金53.6万元,共惠及贫困户27户86人,确保年保底收益10%,目前已发放分红11920元,预计今后每人每年分红不低于800元。

2、“公司+农户”,参股帮扶同发力。与省农业龙头企业—广东立兴农业开发有限公司,合作开展户帮扶代养鸡项目,总投入27万元,受益人口为15户64人贫困户,确保每户每年享受投入资金8%的项目分红,目前已发放分红11295元,预计今后每户每年分红不少于1440元。

3、分类奖补,激励群众自“造血”。根据贫困户实际情况和生产发展意愿,对贫困户从事适合自身的生产经营进行适当的奖励、实行分类奖补,充分调动贫困户自主发展积极性,实现稳定增收脱贫。2017年发放奖补资金24750元,惠及贫困户9户38人;2018年发放奖补资金66250元,惠及贫困户12户56人。

4、一村一品,种植基地齐带动。邀请专家考证,并广泛听取村民实践经验,以风景树作为村特色品牌,并通过多种方式宣传推广风景树的种植。目前,建设规模450亩共13.5万棵风景树的风景树种植扶贫基地,发动贫困户和有意愿村民采取“土地入股”和“人工入股”方式合作,帮助贫困户扩大种植规模,惠及全村贫困户27户86人,全村参与村民180户760人。为达成双赢,引进饶平县绿丰源种养有限公司与农户合作,推进公司加农户合作模式,目前已有部分农户与公司签订收购协议。

5、共建共享,花海苗圃惠民生。结合生态宜居美丽乡村建设,以村出地、企业出资、贫困户出工的模式,合作建设花海苗圃种植观光扶贫基地。苗圃种植优先雇用村内贫困户,惠及有劳动力贫困户16户68人。苗圃建成后,花苗成材出售和游客摄影写生的门票收入,将给贫困户进行分红,预计可带动全村贫困户27户86人增收脱贫。

三、学习习近平总书记党建扶贫思想,找准农村基层党建扶贫的方法路径

(一)强化组织自身建设

要改变农村基层党员干部的贫困意识,实现“意识脱贫”。思想贫困就是因为坚持教条主义和官僚主义,目光短浅,因循守旧,面临贫困问题畏缩不前,不想变、不敢变。习近平总书记勉励党员干部不要怕说错或做错什么,脱贫没有路子,问题多半在于“意识贫困”、“思路贫困”,没有农村扶贫的有力措施,也没有战胜贫困的信心和勇气。“脱贫致富贵在立志”,只要有脱贫致富的志气,有摆脱贫困的信心,就没有战胜不了的贫困,就没有实现不了的富裕。在脱贫攻坚时期,扶贫任务重,工作要求高,精准扶贫需要有闯劲,有大胆尝试的精神,需要开准药方,需要有科学创新的工作思路,不然就无法找到脱贫致富的新路子。

基层领导班子是基层党组织发挥战斗堡垒作用的动力源。在农村贫困地区基层党组织自身建设工作中,首先要选对领导班子,选好领导班子,关键要选好党支部书记。党支部书记是基层党组织带领广大群众脱贫致富的核心。支部书记应该由具备过硬的政治思想素质、作风正派、有事业心、有奉献精神、有带领村民脱贫致富能力的人来担任。其次要全面提高基层党员干部的工作能力。基层党员干部提升工作能力的途径在于认真学习马克思列宁主义基本理论和党的路线、方针政策,学会用马克思主义基本立场、观点和方法观察问题、思考问题和解决问题。

(二)坚持党组织的核心地位

农村基层党组织是农村脱贫致富的核心。习近平总书记告诫我们,农村贫困地区的脱贫“最根本的只有两条: 一是党的领导; 二是人民群众的力量”。一方面,干部到群众中去,保持密切的干群血肉联系,才能了解人民群众的迫切需求,找准当地致贫的根源,才能得到人民群众的拥护和支持,把人民群众紧紧地凝聚在党组织周围,才能更好地贯彻执行党的各项扶贫惠农政策,才能真正实现党的领导; 另一方面,群众需要领导,没有领导,群众就成为一盘散沙,不能凝聚力量进行经济建设,也不能保持持久的积极性。坚持党组织的核心地位是农村基层扶贫工作最基本的指导思想和原则。“实践证明,农村改革越深化,党组织的核心地位越要强化; 脱贫越深入,农村第一线党组织的力量越要增强。”

(三)改进工作方法,建设服务型基层党组织

农村贫困地区之所以一直没能脱贫和基层党组织工作方法缺乏改革创新也不无关系。传统依靠行政手段管理农民的方式早已过时。习近平总书记告诫我们,要主动地深入贫困农民群众中,发现他们迫切需要解决的各种问题,以便更好地帮助农民解决生活和发展中的各种实际困难,要“通过为农民办实事,密切党群关系来使广大农民紧紧地团结在自己的周围”。为此,必须要改变原有的工作方法,转变原有工作作风。

习近平总书记反复强调建设服务型基层党组织对于密切党群血肉联系,增强党的执政能力,巩固党的执政地位,夯实党的执政之基的重要意义。建设服务型基层党组织就是要打造一支对人民群众负责、为人民群众服务、对人民群众感情深、为人民服务能力强、人民群众信得过靠得住的基层党员干部队伍。农村贫困地区服务型基层党组织建设对于扶贫脱贫工作有着极为重要的意义,尤其是在农村贫困地区的脱贫攻坚战已经进入关键期,全面建成小康社会已经迈入了决胜阶段,很快就要到向人民群众兑现全面脱贫承诺的时刻。转变工作方式,改进工作作风,秉公用权,为民尽责,牢记宗旨,为民服务,扎实推进贫困地区服务型基层党组织建设,是决胜脱贫攻坚战的重要保障。 


本文作者:市总工会党组成员、副主席,英粉村第一书记  吴锡钿

地址:广东省潮州市湘桥区桥东街道卧石路 电话:0768-3931999 邮编:521000 Copyright © 2019 中共潮州市委党校 版权所有 粤ICP备12057169号-1