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基层党建传统优势与信息技术融合探索
日期: 2019.05.24          来源:《潮州研究》



内容提要:改革开放40年来,中国各领域发生了翻天覆地的变化。当前,互联网正加速向社会各领域传导渗透,推动基层党建传统优势与信息技术融合已成为摆在我们面前的现实课题。本文阐述了推动基层党建传统优势与信息技术融合的必要性,分析了亟需解决的突出问题,从基层的实践探索中总结规律,对推动基层党建传统优势与信息技术融合提出了意见建议。

关键词:基层党建;信息技术;融合;探索

改革开放40年来,中国各领域发生了翻天覆地的变化,基层党建工作在新时代也发生了很多新变化,需要我们不断总结经验,创造性地推动工作。党的十九大报告指出,要增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。全国组织部长会议也强调,要推动基层党建传统优势与信息技术融合。根据CNNIC最新统计数据,截止2018年6月底,我国网民达8.02亿网民,互联网普及率已达57.7%,手机网民规模达7.88亿,手机网民占比达98.3%,农村地区的互联网普及率也达到了36.5%,互联网正加速向社会各领域传导渗透,创新基层党建工作充满挑战和机遇,与时俱进,因网而变,推动基层党建传统优势与信息技术融合,已经成为摆在我们面前的现实课题。

一、推动基层党建传统优势与信息技术融合的必要性

(一)是创新基层党建工作发展的必然趋势

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央紧紧把握信息网络时代的发展脉搏,谋划和推进信息化条件下我国经济社会的全面发展。习近平总书记强调,要将信息技术应用到党建工作中,过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关。党的十九大明确指出,要推进党的基层组织设置和活动方式创新,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。在社会日益网络化的今天,基层党建工作想要创新发展,必须主动摆脱传统观念、思维定势和习惯做法的束缚,顺应信息技术发展的大趋势,在继承和发扬基层党建传统优势的基础上,充分运用信息网络开放度高、沟通便捷、信息量大等优势,发挥网络新优势,让“传统党建”搭上“互联网+”快车,确保基层党建工作与时俱进,不断夯实党的执政根基。

(二)是破解基层党建工作难题的现实需要

当前,由于党员队伍的持续壮大,基层对党员的教育、管理、监督等工作量日益加大,传统的工作方式已显得力不从心。一些基层党组织的地位和作用出现弱化,部分基层党组织形同虚设,对党建工作缺乏与时俱进的有效手段,处于被动应付,党建工作“第一责任人”意识不强,“一岗双责”落实不到位。一些基层党组织党员较为分散,对党员的日常教育管理出现一定程度的虚化,有的支部“三会一课”制度无法坚持,对党员的教育管理手段落后,与实际脱节。破解这些工作难题,需要我们不断增强网络本领,有效利用网络手段,牢牢掌握和用好信息网络这一先进武器,自觉强化问题导向,强化责任意识,使解决问题的过程变成突破制约、创新发展的过程,推动基层党建工作在新起点上取得新成效。

(三)是增强基层党建实效的重要举措

长期以来,基层党组织多是沿袭党建传统的固有模式,党组织活动方式较为呆板,局限于读文件、读报纸,或者是支部书记 “灌输式”之类的老方式,即使能使用计算机网络,也只停留在简单浏览,互动性不强,对党员缺乏吸引力,无法满足不同党员的要求,更谈不上有好的成效。在党建工作中融合信息技术,可以更加强调用信息网络的开放共享理念考虑问题,把互联网+融合到党建的各项工作中去,加强党的思想、组织、作风、制度和纪律建设。同时,还可以运用互联网思维,以大党建的创新统领经济社会的发展,特别是通过应用信息技术,挖掘大数据在基层党建中的价值,建设好村(社区)干部、大学生村官队伍、第一书记队伍、基层党务工作者、软弱涣散党组织数据库等基层组织基本信息,充分利用云计算技术,对这些数据进行专业化处理,为增强基层党建实效提供科学依据。

(四)是落实全面从严治党向基层延伸的客观要求

 基层党组织与人民群众距离最近、接触最多,基层党建的好坏直接关系到党在人民群众中的威信和形象,落实全面从严治党向基层延伸就是要顺应人民群众的期待,解决好基层党的建设问题,维护好最广大人民群众的根本利益。推进基层党建与信息技术融合不仅仅是一个技术问题,更是一种思维、一种能力。它可以使基层组织管理更加全面严密,基层决策机制更加科学智慧,基层作风建设更加扎实有效。比如管理教育基层党员,精准考核考察基层干部,督办落实情况等,这些问题都可以借助运用互联网思维、信息技术手段来进行智慧管理,提升全面从严治党向基层延伸的工作实效。

二、 当前推动基层党建传统优势与信息技术融合需要解决的突出问题

当前推动基层党建传统优势与信息技术融合仍面临着诸多问题,诸如对基层党建工作与信息技术融合的认识存在偏差、基层党员干部学网用网能力不相适应、顶层设计和资源整合问题、人才、资金等问题。

(一)对基层党建工作与信息技术融合的认识不到位

当前,很多党建工作者简单的认为,党建工作与信息技术融合就是把传统党建加上互联网,建个网站宣传一下,开通个微信群交流一下,或者把党务工作简单电子化。这种认识存在着较大偏差,当下的信息网络正朝着综合性、智慧性发展,大数据、云技术正使信息化以前所未有的冲击力、穿透力,重构着社会生产生活方式,要使基层党建工作与信息化高度融合,就必须改变传统的基层党建工作在观念、内容和方式方法等方面存在的问题,树立互联网思维,强调用开放共享理念和跨界理念思考问题,充分利用先进的网络信息技术手段,创新基层党建工作模式,使基层党建工作真正融入网络,创新应用,推动发展。

(二)基层党员干部学网用网的能力有待提高

很多基层党员干部对利用互联网开展党建工作的重要性认识不够,没有把加强党建工作信息化作为提升基层组织党建工作水平的重要手段来抓,很多干部往往处于被动接受状态,上级推一推,工作才动一动,对学习应用网络开展工作缺乏主动性、积极性和创造性。基层部分党员,特别是农村党员、中老年党员对网络的了解较少,甚至还有一些从未接触过网络和智能手机,这部分人学网用网的能力很低。加上基层由于基础条件的限制,很少开展计算机、网络等专业技术类培训,让他们的网络技术技能远远落后,更不用说用互联网思维去思考和解决问题。

(三)顶层设计和资源整合不够

    习总书记强调,基层党建工作是建设伟大工程的基础性工程,是“长远之计、固本之举”,抓好基层党建工作意义重大。但由于抓基层打基础工作贵在经常、严在日常,不仅需要做好顶层设计,才能保证有足够的时间和精力、耐心和韧劲,然而当前不少地方和单位的党建工作在应用信息技术时往往缺乏长远打算和整体规划,甚至舍本求末、应景应点去抓,导致基层党建应用信息技术存在流于形式的花拳绣腿多,管长远重实效的少。基层党建与信息技术的融合同时需要有效整合各方面的资源。但现实中,有的仍习惯从单向角度去思考问题,跳不出传统党建的圈子,为解决一小方面问题就推出一个新系统,缺乏多维度、系统化的思考模式,对资源的整合不够,导致党建工作的统领效果不好。

(四)缺乏专业人才,创新活力不足

    基层党建工作要与信息技术高度融合,既要有好的顶层设计,也需要有既懂网络技术又懂党务知识的复合型人才。但现实中,在基层从事党建工作的人员,基本都是只熟悉党务的同志,他们平时对信息技术的了解较少,对计算机、网络的应用也不精,很多仅仅是因为上级的倒逼才能够勉强应对,这些人员无论从理念上,还是应用上都很难结合实际进行创新。而一些懂技术的人员又往往因为不熟悉党务知识,或者不愿意潜心党务工作,使得传统业务和先进技术很难有机融合,创新活力不足。

(五)投入不足,信息系统利用率不高

由于很多基层党建工作规划没有纳入地方经济社会发展总体规划之中,加之信息系统的应用投入比较大,很多地方的财力投入明显不足,导致对党建信息化的软硬件建设跟不上,影响了党建工作信息化的效果。有的地方虽然建设有各种党建信息化系统,但由于忽视平时的跟踪管理,往往出现对基层党建工作抓一阵放一阵、严一阵松一阵,甚至是刚启用时热一阵子,过后系统就变成沉睡一辈子,导致一些信息系统投入后利用效率不高。

三、推动基层党建传统优势与信息技术融合的实践探索

(一)推动基层党建传统优势与信息技术融合的发展路径

推动基层党建传统优势与信息技术高度融合既需要时不我待,大胆创新的闯劲,也需要尊重规律,循序渐进,科学制定发展路径耐心。重点可以从以下几个层面推进:

第一个阶段是推进网络党建,搭建互联互通党建平台,让党务资源能有效共享,协同联动。要加强顶层设计,规范建设标准,防止重复建设,破解“信息孤岛”问题,用大党建思维进行全面谋划,充分运用移动互联网、云计算、大数据等新技术,构建和打造包括基层党建管理平台、信息推送平台、教育培训平台、督办考评平台、资源整合平台等多角度、多方位的中心党建综合管理平台,统一信息数据库,把各级各类党建数据有机联在一起,把优质党建资源盘活起来,共享出去。要注重用户体验,尽量将多方业务捆绑在一起,实现“单点登录”,推动“线上”和“线下”的有机结合,方便基层各级党组织和党员参与进来、融合起来,让基层记得住、用得着、离不开。

第二个阶段是推进智慧党建,构建基于党建大数据的辅助决策体系。这个阶段一方面要通过向下打通数据接口和平台资源,汇聚各方数据资源;另一方面要挖掘利用好大数据资源,综合运用各种参考指数,比如党建指数、考评指数、民生指数、舆情指数等,为基层党组织决策提供科学精准的数据支撑。同时还可以通过分析基层党员的学习情况、学习需求,更加精准提高教育培训党员的针对性和时效性,通过监测分析党员干部网上行为研判党员干部的思想状况,及时发现和预警问题,为基层党的建设和社会治理提供“智慧”的支撑,让基层党建工作“智慧”起来。

第三个阶段是推进云党建,构建上下联动、内外结合的大党建平台。要充分发挥云技术的作用,建好用好各种云平台网络资源,盘活党建数据信息内容,强化信息资源共享,实现基层党建工作整体效益最大化。要使云平台既成为各级基层党组织提供工作管理的平台,又为基层广大党员、党务工作者、党支部、基层党委提供工作、学习和交流的社区。构建全方位立体化灵活便捷的基层大党建云平台,坚持党建信息化理论研究和实践探索同步推进,努力实现党建工作协同化、服务精准化、治理智能化。

(二)推动基层党建传统优势与信息技术融合的实践探索

1、搭建各级党建工作微信群

一是全面铺开,规划整合职能。结合新形势下的党建工作要求,我市主动融合信息技术新载体,试推基层党建新模式。在全市范围内的县区镇村建立各级党建公众号,充分利用互联网载体传播信息快、覆盖人群广的优势,以“互联网+”的形式对基层党建工作进行公开宣传,全面铺开县区、镇、村三级党建微信群建设。深入开展“两学一做”学习教育活动,创新党内学习、党务公开、党内监督、基层治理工作方法,巩固学习成果。同时,对政府公众网、远程教育平台、党建微信群等党建平台进行职能整合。

二是依托平台,加强党内学习。结合“两学一做”学习教育活动,充分利用远程教育平台和党建微信群功能,开展“指尖上的党建课堂”、流动党员“空中课堂”等活动,结合“两学一做”考学活动,通过线上线下共同学习,在“两学一做”考学活动中利用好党建微信群,结合各级党建微信群平台进行实时交流学习,实现“两学一做”学习教育活动全面化、实效化、特色化,在全市形成大抓党建促发展,创先争优互促进的党建工作良好氛围。

三是拓展功能,推动模式升华。扩大应用范围,全面推动各大平台应用到各项基层党建工作之中,有效提升了基层治理水平。“互联网+”概念与实际工作紧密结合逐步成为基层工作者的习惯,有效提升了各项工作效率。比如“互联网+软弱涣散整顿”,建立第一书记交流群,在线上实施每周签到、每周汇报和定期轮值3项工作制度,实时掌握整顿工作动态,以强化第一书记管理推动整顿措施落到实处;“互联网+宣传”,各镇各村养成了将工作进展和好经验好做法以“图片+文字”进行记录,并逐级上报到上级微信群中,部分县镇村还精心制作了宣传视频、文案在公众号推广,有效契合了当前宣传工作的需要。

2、 设立各级党建公众号

一是扩大民主,深化党务公开。在原有政府公众网推行党务政务公开的基础上,在党建公众号设置党务公开和“两学一做”栏目,对学习教育活动措施成效等内容进行公开,把握“依法依纪、真实公开、积极稳妥、服务发展”四个公开原则,保证党员群众的知情权、参与权和监督权。

二是倾听民意,强化党内监督。在政府公众网和党建公众号设立“书记信箱”,拓宽举报党员干部不作为、乱作为渠道;以党建微信群为载体每月设立“书记接访日”,开通党员群众和党委书记交流和解决问题的直通车,及时了解群众所思、所求、所盼,着力解决群众最迫切需要解决的问题。

三是多元共治,推进基层治理。通过党建平台打造基层治理网格化管理,实现管理全覆盖,紧抓“两学一做”,推进从严治党,把“两学”转化为合格党员应该具备的党性修养,党员带头、多元共治,全面提高基层治理水平。比如饶平县由县委书记点题,落实县委组织部、县委宣传部运用“互联网+”各个平台开展“基层治理巡礼”活动,提升示范点在推动基层治理工作中的引领示范效应。从多角度入手,反映32个村级示范点在不同方面的工作成效;多平台同步,电视台、政府公众网专栏、潮州日报、公众号和微信群5大平台同步推广;多层次互动,结合党建季度督查机制,从“网上看”走到“实地学”,由市主导推动县镇村干部到先进镇、示范村观摩学习,强化三级之间互动交流。

3、 结合传统党建模式深入推进

打造五个“互联网+”平台,精准发力抓基层党建各项重点任务。

一是深入开展整改软弱涣散党组织,打造“互联网+整顿”平台。比如饶平县在原驻村的县直机关干部中,择优选派有经验、成效好的24名同志继续挂任新年度软弱涣散党组织“第一书记”,在2016年3月下旬全部赴任进驻开展工作,建立“整顿软弱涣散第一书记交流微信群”,创新搭建网络交流学习平台,实现软弱涣散党组织整顿现状第一时间掌握,同时制订下发《如何用微信群促进软弱涣散党组织“第一书记”开展驻村工作》,通过要求第一书记认真落实每周签到、每周汇报和定期轮值三项工作制度,强化第一书记管理,推动软弱涣散党组织整顿措施落到实处。

二是深入开展党员组织关系集中排查,打造“互联网+排查”平台。引导排查单位发挥优势,创新排查方法。针对回乡大学生和复退军人党员这一特殊群体,借助微信、QQ等信息平台加强党员排查联系,制订下发排查工作思路图以及工作程序图,帮助基层党委理清线索,实现分类区分查找,多线并进,提高排查工作效率。建立部门横向排查沟通平台,召开公安、计生等有关部门碰头会,强化部门协作,实现多渠道、多方位查找;建立联合纪检、信访部门信息共享机制,互通线索,深化不合格党员排查。

三是深入开展“两学一做”学习教育活动,打造“互联网+学习”平台。通过建立县区镇级微信公众号、村级党建微信群,搭建学习教育新平台,实现县区镇村三级线上交流无障碍,党员学习教育全覆盖,结合网络教育学习平台,举办“两学一做”知识竞赛,通过竞赛形式带动了基层党员学习党内相关规章制度的热情,县区镇村各级纷纷掀起了“学党内知识、做党员先锋”的热潮,举办党内知识竞赛80多场次,参与党员10000多人次。

四是深入开展驻点直联工作,打造“互联网+调解”平台。在去年民情“十访”做法的基础上,自加压力自提要求,加强驻点联系工作方式的创新。依托原有县区镇直联工作微信群,对全市领导干部驻点直联工作进行常态化管理,各驻村主体团队在每周三进行直联走访接访工作时,以“图片+文字”的形式将工作情况发至县区镇直联工作微信群,镇场组工干部选取2至3个有代表性的直联团队工作情况发至县区直联工作微信群。各直联主体团队在走访接访过程中发现的问题,及时在微信群中与相关工作的负责同志沟通,把群众反映的问题第一时间化解在基层,避免了问题复杂化、扩大化。同时,积极筹备召开工作推进会,开展以分类建立问题台账和分级解决问题为主题的业务培训,并将培训内容在各级直联微信群中进行宣传,着力提升基层干部处理群众反映问题的能力。

五是深入开展基层治理工作,打造“互联网+治理”平台。针对基层治理源头性六个专项问题,紧密结合互联网载体,主动推进,逐项击破。平台建设方面,通过“建立示范点,召开现场会,分级分阶段进行建设”的工作思路,结合互联网载体,对优秀示范点建设情况,建设过程和进度以图片形式在各级党建微信群进行宣传推广,确保平台建设有标准、有参考,县区镇村三级网络铺设以及其他硬件配套工作已基本完成,将党务村务公开、政策法规宣传、专项整治情况在公众号和微信群上进行公开,制作村级党建公众号二维码公示,在村内大街小巷进行张贴,方便群众关注并进行实时了解监督,大大改善了群众反映的村务公开不及时问题,实现了通过互联网平台将治理挺在基层第一线。

  

参考文献:

[1]重庆市委组织部.推进党建传统优势与信息技术深度融合[J].《党建研究》,2017年06期.

[2]朱尽贞.网络党建工作研究[D].沈阳工业大学,2015年.

[3] 黄明村.推动政治工作传统优势与信息技术高度融合[N].解放军报,2016年10月24日.

[4]张英涛.探索“互联网+”智慧党建服务新模式[Z].人民网.2017年04月21日.

 

 

作者简介:

郑树旭,男,潮州市委党校科研科科长,讲师;

电子邮箱:czdxzsx@126.com


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